近年來，國有企業黨委（黨組）深入貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神，充分發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，推進全面從嚴治黨，為國有企業改革發展提供了堅強保障。黨組織虛化、弱化、淡化、邊緣化問題逐步解決，但仍有相當部分黨委（黨組）負責人不知如何把方向、管大局、保落實，影響了班子建設和工作高效推進。

一、國有企業黨委（黨組）在把方向、管大局、保落實方面存在的主要問題

（一）理解認識有誤區。黨委（黨組）負責人，也包括相當部分行政主要領導，對把方向、管大局、保落實的內涵理解不到位，實現路途把握不準。更多地停留在個人的理解、傳統的方式、抽象的概念上。比如：黨組織把什么方向？管哪些大局，管到什么程度？怎么保落實？理解認識不清晰、不準確。

（二）執行過程有偏差。對黨委（黨組）會研究決定的重大事項和前置研究討論的重大事項邊界不清晰，有的直接研究決定前置研究討論事項，代替經理層和董事會作出了決定，比如：項目投資、薪酬設計等。有的黨委（黨組）對前置研究討論事項舍本逐末、過多過細、效率低下，影響了黨政之間的關系，阻礙了工作正常推進。

（三）素質能力有欠缺。有的黨委（黨組）書記沒有認真學習黨章和《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“企業基層黨組織工作條例”）等黨內重要法規，思維方式和工作方法停留在傳統做法，主要憑著經驗辦、跟著感覺走，甚至摻雜個人好惡，比拼權力大小，能力素質不足以把方向、管大局、保落實。

二、準確把握國有企業黨委（黨組）的職責定位和把方向、管大局、保落實的基本內涵

（一）國有企業黨委（黨組）的職責定位

1.主要職責。企業基層黨組織工作條例明確規定了黨委（黨組）的七條職責，大致包括：堅持和落實中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度；監督、保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業貫徹落實；研究討論企業重大經營管理事項，支持股東會、董事會、監事會和經理層依法行使職權；加強對企業選人用人的領導把關和領導班子、干部人才隊伍建設；履行企業黨風廉政建設主體責任；加強基層黨組織和黨員隊伍建設；領導企業思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作，領導群團組織。

2.功能定位。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨章和企業基層黨組織工作條例明確規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實”，這是國有企業黨委（黨組）功能定位中最核心的一條。

（二）“把方向、管大局、保落實”的基本內涵

把方向、管大局、保落實的概念源自2016年習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話，是黨對國有企業領導方式的具體化。把方向，就是黨委（黨組）引領本單位企業文化、戰略規劃、經營管理與國家政治經濟形勢、行業發展態勢、企業改革趨勢相銜接、相協調。管大局，就是黨委（黨組）通過對重大事項的把控、重點問題的解決，確保企業運轉高效、安全發展，確保依法治企、隊伍穩定。保落實，就是黨委（黨組）通過抓關鍵少數、抓重點突破、抓隊伍建設、抓黨內監督，確保中央精神落實、上級部署落實、中心工作落實。

三、國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的基本路途

（一）把什么方向

1.把政治方向。作為中國特色社會主義的重要政治基礎，國有企業必須毫不動搖堅持黨的領導，嚴守政治紀律，抓好意識形態，全心全意依靠職工辦企業，確保企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量。不斷堅定“四個自信”，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，堅定不移地走中國特色國有企業發展道路，貫徹新發展理念，深化企業改革，保障國計民生。

2.把經營方向。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，引領企業高質量發展；堅持以市場為導向原則，提升企業的公平參與市場競爭的能力；堅持開放合作原則，對標國內國際先進，加強國際國內合作，在創新經營理念、增強經濟實力等方面加強引領，在互利共贏中提升競爭實力；堅持法治化原則，依法依規管理企業、管理員工，促進企業誠信經營、健康發展。

3.把改革方向。堅持將“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”作為深化改革的基本原則和檢驗標準，科學有序推進企業改革重組、化解過剩產能、處置“僵尸企業”和企業破產，鞏固“三去一降一補”成果，促進企業轉型升級。持續深化企業內部“三項制度”改革，確保改革始終朝著建立具有中國特色現代國有企業制度目標邁進。

（二）管哪些大局

1.管重大決策。企業黨委（黨組）應當依法依規細化“三重一大”清單，規范各治理主體決策范圍和決策流程，明確直接研究決定的重大事項和前置研究討論的重大事項。黨委（黨組）會直接研究決定的重大事項，應按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”和“主要領導末位表態”的原則決策。黨委（黨組）會前置研究事項，應重點關注方向性、合法性、風險性等問題，既不越位，也不缺位，如無原則問題，應及時提交董事會、經理層決策。若發現有悖黨的路線方針政策和國家法律法規，或可能損害國家、社會公眾利益和企業、職工合法權益時，要及時提出撤銷或緩議意見。

2.管重大責任。把對黨和國家、對企業單位、對員工群眾負責三者結合起來，確保政治責任、經濟責任、社會責任全面履行到位，既兼顧當前，又注重長遠，還對歷史負責；把班子集體責任和個人“一崗雙責”統一起來，管好重大風險，敢于擔當責任，既要善于發現改革發展、生產經營、安全環保、廉潔從業、意識形態、信訪穩定等影響大局的風險，又要主動在有效化解風險方面有所作為，從而維護企業改革、發展、穩定大局。

3.管重大協調。企業領導班子是一個單位“指揮部”“火車頭”。怎么建設領導班子？黨的十九大報告提出“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”，既管住干部亂作為的手腳，又放開干部干事創業的手腳，推動領導班子呈現新氣象新干勁新活力。黨委（黨組）重點協調對象有哪些？主要是協調好黨委會與董事會、監事會、經理層的關系，落實好黨組織先議、會前溝通、會上表達、會后報告“四步工作法”。同時，要善于協調好班子成員之間、上下級之間、干群之間的關系，充分調動各方面積極性，為企業發展營造良好環境。

（三）怎么保落實

1.從思想上保落實。通過中心組學習統一班子成員思想，通過干部教育培訓統一干部思想，通過“三會一課”統一黨員思想，通過形勢任務宣講統一員工思想。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝隊伍，把中央精神、行業政策傳達到位，把困難與希望、機遇與挑戰分析透徹。堅持做好職工思想政治工作，黨組織要因事而化、因時而進、因勢而新，做到全方位重視、全過程把控、全要素保障，堅持以人為本，圍繞企業工作目標，凝聚最大公約數，畫出最大同心圓。

2.從組織上保落實。按照“四個同步”（黨的基層組織和生產行政組織同步建立，黨務干部和生產行政干部同步配備，黨建工作制度和生產管理制度同步制定，黨建工作和生產經營工作同步考核）、“四個對接”（體制對接、機制對接、制度對接和工作對接）的要求確保發揮黨委（黨組）作用。按照國企好干部二十字標準選優配強領導班子，完善不適宜擔任現職領導干部退出機制，科學運用履職評價、黨建督導、評先評優，強化班子整體功能；大膽使用優秀年輕干部，營造競爭向上、活力迸發、人才輩出的良好局面，為企業發展提供有力的人才支撐。

3.從監督上保落實。黨委（黨組）應重點加強對企業關鍵崗位的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等重點環節的監督。怎么監督？要落實談心談話制度，加大提醒、函詢、誡勉等力度，通過巡視巡察、考察考核、調研督導、處理信訪舉報等方式，做到日常監督、專項監督、全面監督相結合，督促企業領導人員依法治企、廉潔從業。要推動企業紀委與監事會、審計、法律、財務、工會監督與群眾監督、社會監督和輿論監督有機貫通、相互協調。確保政令暢通、任務落實。

四、國有企業黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的保障措施

（一）從認識上統一

1.從歷史沿革看國有企業黨組織定位。從革命初期公營企業的“三人團”制度（廠長、黨支部書記和工會會商決定），到新中國成立后國營企業先后探索建立了“一長制”、黨委領導下的廠長負責制，到改革開放后國有企業的廠長（經理）負責制、黨委領導下的廠長（經理）負責制，再到習近平總書記提出的“兩個一以貫之”。國有企業黨委（黨組）的定位實現了從監督保障到政治核心，再到政治核心和領導核心并存的轉變，現已明確為領導作用。隨著黨章修訂和企業基層黨組織工作條例出臺，黨的領導作用進一步組織化、制度化，把方向、管大局、保落實的領導作用更加清晰。各級黨組織必須把思想統一到黨中央的規定上來。

2.從國企屬性看國有企業黨組織定位。國有企業是什么屬性？除了國家所有的政治屬性外，最根本的就是經濟屬性。企業是市場主體，“堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效”, 是國有企業黨委（黨組）工作應當遵循的五項基本原則之一。因此，國有企業所有組織的所有工作都必須圍繞安全、生產、經營、改革、發展等企業中心工作來開展，黨委（黨組）必須以中心工作為根本導向，發揮其領導核心作用。

（二）從機制上理順

“堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導融入公司治理各環節”。必須將黨建要求寫入公司章程，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，落實黨組織在公司治理結構中的法定地位。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。黨委書記、董事長一般由一人擔任，黨員總經理擔任副書記。非獨立法人分公司企業，黨委書記和行政主要負責人是否分設，結合實際確定。規模較大、職工和黨員人數較多的國有企業黨委，可以配備專職副書記。國有企業黨組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，進入董事會、監事會、經理層的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。

（三）從本領上增強

全面深化改革引發的各種矛盾、問題、困難前所未有。習近平總書記指出：在紛繁復雜的形勢變化面前，耳不聰、目不明，看不清發展趨勢，察不出蘊藏其中的機遇和挑戰；貫徹新發展理念、推進供給側結構性改革，找不到有效管用的好思路好辦法；面對信息化不斷發展，不懂網絡規律、走不好網上群眾路線、管不好網絡陣地，被網絡輿論牽著鼻子走。實踐證明，如果不提高本領，不僅難以打開新局面，甚至還有迷失方向、無知犯錯的危險，更談不上把方向、管大局、保落實。黨員干部特別是黨組織負責人，必須增強適應新時代的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。